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市安监局关于印发《安全生产行政执法监察工作规则》暨《立(结)案》《调查取证》《审查》《执行》等制度的

发布时间:2017-06-23

 

 

十安监发〔2013165

 

市安监局关于印发《安全生产行政执法监察工作规则》暨《立(结)案》《调查取证》《审查》《执行》等制度的

   

 

各县(市)、区安监局、局机关各科室、局属二级单位:

    为加强市安监局行政执法监察工作,规范行政执法监察行为,市安监局依照有关法律、法规、规章,参照《湖北省安全生产监督管理局安全生产行政执法监察工作规则》制定了《十堰市安全生产监督管理局安全生产行政执法监察工作规则》和《立(结)案》、《调查取证》、《审查》、《执行》、《简易程序处罚》等制度。现印发你们,请遵照执行。

 

附件:

1、十堰市安全生产监督管理局安全生产行政执法监察工作规则

2安全生产执法监察行政处罚案件立案结案制度、安全生产执法监察行政处罚案件调查取证制度、执法监察行政处罚案件审查制度、执法监察行政处罚案件执行制度、安全生产执法监察适用简易程序行政处罚制度

 

                    

 20131210

  

 

 

 

安全生产行政执法监察工作规则

 

第一章 总则

第一条  为加强十堰市安全生产监督管理局(以下简称“市安监局”)行政执法监察工作,规范行政执法监察行为,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》和《湖北省行政执法条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》以及国家总局《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》等法律、法规、规章的规定,参照《湖北省安全生产监督管理局安全生产行政执法监察工作规则》,制定本规则。

第二条  市安监局及其负有监管监察职能的科室(以下简称“监管科室”)、十堰市安全生产执法监察支队(以下简称“执法支队”)、受市安监局委托执法单位实施安全生产行政执法监察,以及相关的组织、协调、监督工作,适用本规则。

    第三条  安全生产行政执法监察应当严格依照法定权限和程序,遵循公开、公平、公正的原则,文明执法,高效便民,提高执法水平。市安监局各监管科室和执法支队及其执法监察人员在执法过程中应当自觉接受监督。

第二章   职责分工

第四条  市安监局成立案件审理委员会(以下简称“案审委”),负责对本部门立案查处的重大行政处罚等案件进行集体审议,并提出审理意见。

    市安监局案审委办公室(以下简称“案审办”)设在市安监局政策法规科,主要履行下列职责:

    (一)负责对重大行政处罚等案件进行初审;

    (二)负责提请召开案审委会议,在会议召开的3个工作日前向案审委委员报送有关案件材料,并做好相关会务工作;

    (三)负责案审委会议的记录、存档、备案、监督落实;

(四)负责案审委的日常工作及其它有关事项。

第五条  市安监局各监管科室在各自监管监察的范围内,主要履行下列执法监察职责:

(一)对企业进行安全生产监督检查;

(二)依法查处可适用简易程序作出行政处罚的安全生产违法行为;

(三)及时向执法支队移交依法应适用一般程序的行政处罚案件,并协助执法支队立案查处;

(四)定期向执法支队通报与执法监察相关的工作信息。

第六条  执法支队根据市安监局的授权,依法行使行政执法监察职权,主要履行下列职责:

    (一)开展市级安全生产和职业安全健康的执法监察工作;

(二)参与市安监局组织的生产安全事故及职业安全健康事故调查,依法对事故责任单位和责任人实施行政处罚;

(三)依法组织开展安全生产和职业安全健康违法行为的查处,受理承办安全生产和职业安全健康的投诉及举报案件中需立案处罚案件的查处工作;

    (四)指导县(市)、区安监局执法机构的执法监察工作;

    (五)定期向市安监局报告或向相关监管科室通报执法过程中发现的突出问题和共性问题,并提出建议。

    第七条  市安监局政策法规科负责登记对安全生产违法行为的举报和投诉,向执法支队移交需立案处罚的举报和投诉。

    第八条  市安监局政策法规科负责协调、督促安全生产执法监察工作。

    第九条  市安监局监察室依照有关规定,负责对市安监局各监管科室和执法支队及其执法监察人员的活动实施行政和效能监察。

    第十条  受市安监局委托执法单位,要严格按照委托权限,开展安全生产执法监察工作,接受市安监局监督,积极配合市局相关科室开展执法监察工作。

第三章   执法计划

    第十一条  市安监局各监管科室、执法支队应当于每年1220日前向市安监局政策法规科提出下一年度执法工作计划建议,由市安监局政策法规科拟定年度执法工作计划方案,经市安监局局长办公会讨论、审定,报市人民政府批准后,报省安监局备案。

    市人民政府批准的年度执法计划需要作出重大调整的,按有关规定履行报批和备案手续。

第十二条  市安监局各监管科室和执法支队应当根据年度执法计划,制定具体工作方案,明确执法监察的时间和检查内容,报法规科备案。法规科根据各县市区、各科室及执法支队的执法计划报备情况,统一协调,以避免对同一企业重复执法检查。

对同一企业进行执法检查的,由主管科室牵头采用联合执法方式进行。  

第十三条  市安监局各监管科室和执法支队应当就年度执法工作计划执行情况作出书面报告,并与下一年度执法工作计划建议一并送交市安监局政策法规科。执法计划完成情况纳入干部年度考核内容。

第四章   执法检查

    第十四条  执法检查必须由两名及以上具有执法资格的人员共同实施,执法人员应当事先向被检查单位出示有效的执法证件,检查结束后制作《现场检查记录》等。

    第十五条  执法人员在检查中发现被检查单位存在隐患的,应当按《安全生产违法行为行政处罚办法》第十四条规定作出《责令限期整改指令书》、《现场处理措施决定书》。

    执法人员对不符合国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押,应当按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第十五条规定制作《强制措施决定书》。

执法人员当场作出强制措施决定的,应当在24小时以内向分管领导报告,并按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第十五条规定在15日内对强制措施作出处理。

    第十六条  执法人员作出《责令限期整改指令书》、《现场处理措施决定书》、《强制措施决定书》,应当交被检查单位有关负责人签收;拒绝签收的,两名以上的执法人员应在《文书送达回执》上注明并签名,同时采用拍照或录像的方式记录留置过程。执法人员在检查过程中制作的文书在检查结束后2日内报法规科备案。

    第十七条  执法人员在检查中发现被检查单位存在安全生产违法行为或隐患,违法事实确凿并有法定依据,依法应当对单位处以1千元以下罚款或对个人处以50元以下罚款,或者给予警告的,可以依照简易程序的相关规定,当场实施行政处罚。

    第十八条  市安监局各监管科室和执法支队应当督促被检查单位按照《责令限期整改指令书》、《现场处理措施决定书》、《强制措施决定书》的要求,对隐患限期整改,组织复查验收并记录在案。经复查仍不合格的,依照法律法规规定交由执法支队立案查处。

    第十九条  执法人员必须依法行使法律法规赋予的安全生产执法监察职权,在执法检查中不得影响被检查单位正常的生产经营活动。

第二十条  市安监局各监管科室和执法支队应当建立《执法检查台帐》,登记检查日期、被检查企业名称、安全隐患、整改期限、复查情况、非法违法行为以及发出的执法文书情况等。

第二十一条  受委托执法单位应当每月向市局分管执法支队的领导汇报当月执法情况,听取市安监局相关科室意见,同时将执法过程中制作的各类文书及书面汇报材料报市局法规科备案。

第五章   案件办理

第二十二条  市执法支队在检查中发现被检查单位存在安全生产违法行为或隐患,依法应适用一般程序进行处理的案件,支队负责人报分管支队的领导同意后,指定两名以上执法人员进行初步调查。应当立案的,在初查结束的3个工作日内填写《立案审批表》,并附相关资料,报分管支队的领导审核同意后,立案查处。

监管科室在检查中发现被检查单位存在安全生产违法行为或隐患,依法应适用一般程序进行处理的案件,应在检查结束3个工作日内填写《案件移交审批表》并附相关资料,经监管科室分管领导审核同意后,移交执法支队。执法支队收到监管科室移送的案件后,依照本条第一款办理。

对确需立即查处的安全生产违法行为,可先行调查取证,并在5个工作日内补办相关手续。

第二十三条  市安监局各监管科室和执法支队对政策法规科转办的举报和投诉件应当认真进行初步核查,需要对违法行为进行立案查处的,应当及时填写《案件移交审批表》或《立案审批表》,并附相关资料。

执法人员经过初步核查,不应当立案查处的,撰写核查报告报分管副局长审批后,由承办人员将结果告知具名的投诉人、举报人。

第二十四条  由市安监局组织调查的生产安全事故,当事故调查报告批复同意后,由执法支队依法立案实施行政处罚。

    第二十五条  经批准立案的案件,执法支队应成立专班,并吸收相关监管科室参加,按照规定程序进行调查取证、处罚建议、告知和处罚落实等工作。

第二十六条  拟对单位作出罚款3万元以下、没收违法所得或非法财物3万元以下、责令停止建设、责令停止施工,拟对个人作出罚款1万元以下行政处罚的,经支队研究同意后,承办人员按照程序下达告知书、听取当事人陈述和申辩。然后,案件承办人员填写《案件处理呈报表》,经分管执法支队的领导签署意见,报市安监局局长审批后,下达《处罚决定书》。

第二十七条  拟作出暂扣或吊销有关许可证、暂停或撤销执业资格或岗位证书、责令停产停业整顿、责令停产停业、关闭、对单位罚款3万元以上、没收违法所得或非法财物3万元以上,对个人罚款1万元以上的行政处罚的,案件负责人审查签署意见后,报市安监局分管执法支队的领导审签后,送交市安监局案审办初审,然后报分管法规的副局长审核同意后提请案审委讨论。案件负责人签署意见前,应当与机关科室和相关分管领导就处理意见进行会商。

拟给予关闭的行政处罚,由市安监局按有关规定报请或送交相关人民政府决定。

第二十八条 当事人在听证告知书规定期限内申请听证的,办案人员应在3个工作日内将案卷材料移交市安监局政策法规科,由其按照有关规定组织听证,并提出听证意见。

    第二十九条  依法不需要举行听证的,或者当事人在听证告知书规定期限内未申请听证的,由案件负责人按照有关规定听取当事人的陈述、申辩意见。

    第三十条  经案审委审查,完成行政处罚告知、听证程序的案件,由执法支队制作《案件处理呈批表》、《行政处罚决定书》,经分管执法支队的领导审核后,报请局长审批。

    第三十一条  执法支队送达行政处罚决定书后,应当在3个工作日内抄送市安监局政策法规科和相关监管科室。

处罚执行完毕后,要在30日内由案件承办人按规定填写《结案审批表》,经执法支队队长审核后,报分管执法支队的领导审批结案,并按规定立卷归档,归档完毕后案宗移交市安监局档案室集中保管。

第三十二条  属市安监局管辖并应由市局立案查处的个案,违法事实清楚、情节轻微的,经支队研究提出意见,送请市安监局分管支队领导审核并报局长审批同意,可以授权相关的县(市)、区安监局立案查处,并按照相应程序办理移交手续。

被授权的安监局应当依法查处案件,并在作出行政处罚(处理)决定的7个工作日内将结果报执法支队备案。

第三十三条  由于涉嫌违法的自然人死亡或者法人、其他组织终止,并且无权利义务承受人等原因,致使调查无法继续进行而需要终止调查的,案件承办人员作销案处理。案件承办人员应当填写《销案审批表》,并附案件相关证据材料,报市安监局分管执法支队的领导或局长批准。经批准销案的,可以终止调查并结案。

第六章     

    第三十四条  安全生产行政执法文书适用国家安全监管总局印发的格式样式。

    第三十五条  本规则所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

第三十六条  本规则自201411日起施行。

 


十堰市安全生产监督管理局

行政处罚案件立案、结案、立卷归档制度(试行)

 

第一章  总则

 

第一条 为规范十堰市安全生产监督管理局(以下简称市安监局)行政处罚案件立案、结案、立卷归档工作,根据有关规定,结合实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于市安监局依法查处的一般程序行政处罚案件的立案、结案、立卷归档。

办理案件应当履行立案、结案、立卷归档程序,立案、结案、立卷归档应当履行报批手续,办理立案、结案、立卷归档登记。

 

第二章    立案

 

第三条 案件主要来源:

(一)在执法检查中发现的案件;

(二)接到违法违规行为举报、投诉后,经核实需要查处的案件;

(三)由市安监局组织调查的生产安全事故案件;

(四)上级交办(移送)、下级报请(移送)或其他单位移送的案件;

(五)其他需要市安监局直接查处的案件。

第四条  移交或移送案件应有相关材料。执法支队按照《十堰市安全生产监督管理局安全生产行政执法监察工作规则》(以下简称《规则》)接收市安监局各监管科室移交的各类案件,并依据《案件移交审批表》及相关材料做好案件立案的相关前期准备工作。其他移送的案件,执法支队依据《案件移送书》、《材料移送接收回执》及相关材料做好案件立案的相关前期准备工作。

第五条 拟立案的案件,执法支队负责人指定两名以上执法人员为案件初步调查人员,由其按照规定程序进行初步调查取证工作。

案件承办人员必须具备相关行政执法资格。案件承办人员具有法定回避情形的,应当主动提出回避申请,由支队负责人决定。

案件初步调查人员应当在接受任务后3个工作日内,完成初步调查工作,并提交初步调查情况。

第六条 案件初步调查人员须对案件线索或证据进行初查、分析、筛选。

仅有某种违法违规行为存在线索的,需掌握当事人行为涉嫌违法的证据后,才能立案。

如果附有相关的证据,须进行初步判断是否符合立案条件,必要时可对当事人的证据材料作进一步的核实后再决定是否立案。

第七条 决定是否立案时,应对以下内容进行审查:

(一)有明确的违法嫌疑人;

(二)有客观的违法事实;

(三)属于安全生产监督管理行政处罚的范围;

(四)属于本部门管辖;

(五)未超过追责时效;

(六)不违反“一事不再罚”原则。

第八条 立案由案件负责人填写《立案审批表》,同时附上相关的材料,报请支队负责人审核后,分管支队的领导批准。

第九条 同一当事人涉嫌两个以上的违法违规行为时,可以合并立案。对同一违法违规行为存在若干责任主体时,应当分别立案。

第十条 批准立案的,由支队长指定人员组成案件调查组,监管科室参加的人员由分管科室的领导确定。

根据工作需要,在案件调查中更换或者增加成员,需报分管执法支队的领导批准。

第十一条 案件初步调查人员依据第七条审查认为立案材料不符合立案条件的,应当撰写专门报告,连同有关案件材料一并报送执法支队负责人审查并签署意见后,报请市安监局分管立案的领导审批。经批准后,不予立案,并将相关案件材料和书面记录留存。

对其他单位移交案件,不予立案的,执法支队应当将不予立案理由书面告知移交单位

第十二条 对于不予立案的举报、投诉,经批准后,由案件承办人员将结果告知具名的投诉人、举报人。

 

第三章    结案

 

第十三条 有下列情形之一的,执法支队案件承办人员应制作《结案审批表》,报有关领导审核批准,予以结案:

1.行政处罚决定执行完毕的;

2.经人民法院判决或者裁定后,执行完毕的;

3.不予行政处罚的;

4.案件移送有管辖权部门或者司法机关的;

5.决定终止调查的;

6.决定终止行政处罚决定执行的。

第十四条  执法支队应将结案报告于批准后5日内报市局法规科备案。由于涉嫌违法的自然人死亡或者法人、其他组织终止,并且无权利义务承受人等原因,致使调查无法继续进行而需要终止调查的,案件承办人员应按《规则》第三十三条规定处理。

 

第四章  立卷归档

 

第十五条  处罚执行完毕后,要在30日内办理结案并立卷归档。要建立案卷台帐,严格档案管理,任何单位和个人不得擅自增加、更改案卷材料及其内容。

重大行政处罚案件上报备案时,要同时提交行政处罚决定书和证据目录,列明证据名称和证明对象。

第十六条 本制度自发布之日起执行。


十堰市安全生产监督管理局

行政处罚案件调查取证制度(试行)

 

第一条 为规范十堰市安全生产监督管理局行政执法案件调查取证工作,根据有关规定,结合实际,制定本制度。

第二条 本制度适用市安监局依法查处的一般程序行政处罚案件的调查取证。

第三条 案件承办人员调查取证时,不得少于两人,须出示《安全生产监管执法证》。

调查取证时须保护当事人的合法权益。首次向案件当事人收集、调取证据的,应当告知其有申请案件承办人员回避的权利。向有关单位和个人收集、调取证据时,应当告知其有如实提供证据的义务。当事人申请办案人员回避的,报市安监局负责人决定。

办案人员在调查过程中发现本人有法定回避情节的,应当主动提出回避申请,报市安监局负责人决定。回避决定作出前,办案人员不得擅自停止对案件的调查;决定作出后后,按决定执行。

第四条 案件承办人员在调查取证过程中应当全面、客观、合法、公正,及时地调查、收集与案件事实有关联的证据。

第五条 与被调查事实有关联的、采取合法方式收集的客观事实材料都可以作为行政处罚的证据。证据有以下几种形式:

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料和其他电子数据资料;

(四)证人证言;

(五)当事人陈述;

(六)鉴定结论;

(七)勘验笔录、检查笔录、现场笔录;

(八)法律、法规规定可以作为证据的其他材料。

上述证据,应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定,并经查证属实,才能作为认定事实的依据。

第六条 案件承办人员可依法对当事人及证明人进行询问。询问前,承办人员应当列好询问提纲。询问应当个别进行,应当允许当事人作辩解陈述。可以根据需要下达《询问通知书》。询问过程中填制《询问笔录》,《询问笔录》必须准确反映被询问人的答话原意。询问结束后,案件承办人员要对笔录的内容作全面审查,重点审查是否符合客观事实,是否前后矛盾,是否记录准确、完整。发现存在问题的,要及时完善。

询问笔录应当交被询问人核对,对阅读有困难的,应当向其宣读。如果记载有遗漏或者差错,应当允许被询问人提出补充或者改正,并由被询问人在改动的地方签名或按指印。被询问人承认笔录没有错误后,执法人员应当要求其在笔录结尾处手写“以上笔录本人看过,与本人叙述一致,情况属实”的字句,并逐页签名或者盖章;对于没有书写能力的,可由他人代写后,由被询问人在代写处按指印或者盖章。

  案件承办人员应当在笔录上签名。

案件承办人员向当事人或证明人进行询问时,必须进行身份核对,收集居民身份证复印件等证明身份的文件。

第七条 案件承办人员有权要求当事人及其证明人提供证明材料或者与违法违规行为有关的其他材料,并由提供人在有关材料上签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的,应在材料上注明。

第八条 案件承办人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始证据有困难的,可以提取复制件、影印件或者抄录本,由证据提供人标明“经核对与原件无误”、注明出证日期、证据出处,并签名或者盖章。

第九条 对与案件有关的物品或场所进行勘验检查一般应由两名勘验人进行,并应当通知当事人到场或由其委托代表参加。必要时可聘请专家或邀请基层安监部门人员到现场,协助勘验工作。勘验结束后,应当制作《勘验笔录》,经勘验人、被邀请勘验人、当事人或委托代表签名或者盖章后作为证据。

当事人或委托代表拒绝到场参加勘验或拒绝签字的,可请在场的其他人员作证,并应当在《勘验笔录》中注明。

第十条 需对有关物品进行抽样调查取证的,应当通知被调查取证的单位负责人到场,并开具《抽样取证凭证》,由案件承办人员和被抽样检查单位负责人签名后,交被抽样检查单位。被抽样检查单位负责人拒绝到场的,可由在场的其他人员见证并签名或盖章。

第十一条 需对有关物品进行鉴定的,应当出具《鉴定委托书》委托具有相应资质的鉴定单位进行鉴定。鉴定完成后,鉴定单位应当出具合法、有效的《鉴定意见书》,经鉴定人签名、鉴定单位盖章后交委托鉴定单位。

第十二条 在查处违法违规行为过程中,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以采取先行登记保存措施。

   对证据先行登记保存时,应当通知证据的持有人或者见证人对先行登记保存证据的名称、数量、特征等进行登记,并向当事人下达《先行登记保存证据通知书》。

  《先行登记保存证据通知书》由执法人员和证据持有人签名。证据持有人拒绝签名或者盖章的,执法人员应当在《先行登记保存证据通知书》上注明情况,并由有关基层组织或者现场其他有关人员签字或者盖章。《先行登记保存证据通知书》由执法人员和证据持有人各执一份。

对登记保存的证据,应当在7日内分别作出以下处理决定:

(一)违法事实成立依法应当予以没收的,作出行政处罚决定,予以没收;依据有关法律法规扣留、封存的,应当扣留或者封存;

(二)违法事实不成立,或者依法不应予以没收、扣留、封存的,解除登记保存措施。

执法人员应当填写《先行登记保存证据处理审批表》,经批准后,向证据持有人下达《先行登记保存证据处理决定书》,对先行登记保存证据进行处理。

第十三条 对于视听资料、计算机数据,案件承办人员应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体有困难的,可以收集复制件,并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

第十四条 案件承办人员应当依照法定程序,全面、客观地审核证据,依据法律的规定,遵循职业道德,运用逻辑推理和日常办案经验,对证据有无证明力和证明力大小独立进行逐一审查。

案件承办人员对案件的全部证据,应当从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。

第十五条 案件承办人员对调查取得的证据,可以从以下方面进行审核认定:

(一)证据与案件事实是否相关;

(二)证据的形式、来源是否合法;

(三)证据的内容是否真实;

(四)证据提供者的情况及其与本案的关系;

(五)证据是否为原件、原物,复制件、复制品与原件、原物是否相符;

(六)是否有影响证据效力的其他违法情形或影响证据真实性的其他因素。

第十六条 有下列情况之一的证据,可以作为认定事实的依据:

(一)案件承办人员调取的证据,当事人不持异议或默认的;

(二)案件承办人员调取的证据,当事人先表示认可,事后又予以否认,但提不出相应证据的;

(三)案件承办人员调取的证据没有明显疑点,对方提出异议,但明确表示无法提供反证或证据线索的。

第十七条 有下列情形之一的证据,除当事人有相反证据足以推翻外,一般无须审查,可以直接作为认定事实的依据:

(一)根据已知事实能推定出的另一事实;

(二)被已发生法律效力的裁判所确定的与本案有关联的事实;

(三)经过法定程序公证证明的行为、事实和文书;

(四)国家机关、社会团体在其职权范围内制作的公文书证;

(五)众所周知的事实;

(六)自然规律及定理。

第十八条 有下列情形之一的证据,不能单独作为认定事实的依据

(一)未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言;

(二)与当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言;

(三)存有疑点的视听资料;

(四)无法与原件、原物核对的复印件、复制品;

(五)无正当理由拒绝接受案件承办人员调查的证人证言;

(六)存在改动或变造痕迹,当事人不予认可的证据材料。

上述证据可与其他证据形成证据链共同作为认定事实的依据。

第十九条 委托鉴定部门作出的鉴定结论,当事人没有足以反驳的相反证据和理由的,可以认定该鉴定结论的证明力。

第二十条 当事人对同一事实提出相互矛盾的证据,案件承办人员应当结合案件情况,判断各个证据的证明力,并对证明力较大的证据予以确认。因无法判断证明力,导致案件事实难以认定的证据,不予采纳。

第二十一条 对当事人的陈述或辩解、视听资料等,应当结合案件的其他证据,审查确定能否作为认定案件事实的根据。

对证人证言,可以通过对证人的智力状况、品德、知识、经验、法律意识和专业技能等的综合分析作出判断。

对有关单位或个人提供的证明文书,应当辨别真伪,审查确认其效力。

第二十二条 案件承办人员对调查取证中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或法律规定的其他应当保密的证据应当保密。需要在听证或庭审中出示的,应作出明确标记,并事先告知听证主持人或法庭,以不公开方式举证、质证。

第二十三条 本制度自公布之日起执行。

十堰市安全生产监督管理局

行政处罚案件审查制度(试行)

 

第一条 为规范十堰市安全生产监督管理局行政处罚案件审查工作,根据有关规定,结合实际,制定本制度。

第二条 本制度适用市安监局依法查处的一般程序行政处罚案件的审查。

第三条 案件调查结束后,案件承办人员应当撰写案件调查报告,连同有关证据材料一并报送执法支队负责人审查。案件调查报告应当载明以下事项:

(一)案由及当事人的基本情况;

(二)调查经过及采取强制措施的情况;

(三)调查认定的违法事实及主要证据;

(四)当事人在调查过程中提出的申辩事实及理由;

(五)违法行为性质及定性依据;

(六)拟处理意见及其依据;

(七)从轻、减轻或者从重处罚等其他需要说明的事项。

第四条  案件审查的主要内容应包括:

()对本案是否具有管辖权。

()当事人的情况是否清楚明确,包括:

1.当事人是否是该行政行为主体;

2.当事人的名称是否准确无误,法人和其他组织的名称是否与其许可证或营业执照上的名称相符;

3.当事人是否具有法定的行政行为能力与责任能力。

() 程序是否合法,手续是否完备,包括:

1.有无履行立案审批手续;

2.采取查封、扣押等行政强制措施是否有法律法规依据,是否按规定出具行政强制措施的书面文书;

3.有无告知当事人依法享有的权利;

4.取证程序是否合法;

5.其他依法必须经过的程序或履行的手续。

() 案件事实是否清楚,证据是否充分,包括:

1.案件事实是否完整、清楚;

2.证据是否真实、充分、有效。

() 对违法行为的定性是否准确。

() 适用法律、法规、规章是否正确,包括:

1.有无适用未生效或已失效的法律、法规和规章;

2.有无应适用此法却适用了彼法,或应适用此条、款却适用了另一条、款;

3.处罚的种类、幅度是否符合法律、法规、规章的规定,是否符合行政处罚自由裁量的规定,有显失公平、公正的情况。

()有无滥用职权的情况。

()其他应审核的事项。

第五条  执法支队负责人收到案件调查报告后,应当结合收集到的证据对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序进行直接或集体讨论审查。

存在违法事实认定不清、证据不足、适用法律依据错误或者程序不合法的,应及时纠正、制止错误的行政行为,并督促案件承办人员及时进行补充调查取证。

拟建议作出暂扣或者吊销有关许可证、暂停或者撤销执业资格或岗位证书的,执法支队负责人应当与市安监局相关监管科室研究会商。会商后报分管领导,按程序提交案审会研究讨论决定。

第六条 案件调查报告经执法支队负责人审查同意后,应将案件调查报告报请分管支队的领导审核。分管支队的领导可以根据情况召集办案人员及相关人员进行集体讨论。

第七条 分管支队的领导审核后,根据不同情况,分别提出以下意见:

(一)对具有管辖权、当事人确定、违法事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律法规正确、处罚适当、程序合法、手续完备的行政处罚案件,根据情节轻重及具体情况,拟同意作出行政处罚的,按照《十堰市安全生产监督管理局安全生产行政执法监察工作规则》相关规定办理;

(二)经调查证据不足或违法事实不能成立的,不予行政处罚;

(三)违法行为轻微,依法可不予行政处罚的,免予行政处罚;

(四)不属于本部门管辖的,移送有管辖权的部门;

(五)做出的其他意见。

第八条 本制度自发布之日起执行。


十堰市安全生产监督管理局

行政处罚案件执行制度(试行)

 

第一条 为规范十堰市安全生产监督管理局执法监察行政处罚案件执行工作,根据有关规定,结合实际,制定本制度。

第二条 本制度适用市安监局依法查处的一般程序行政处罚案件的执行。

第三条 案件承办人员送达文书应使用《文书送达回执》,由当事人在送达回证上记明收到日期,签名或者盖章,并遵循下列原则:

(一)送达文书应当直接送交当事人。当事人是公民或者个体工商户的,交其本人签收;当事人是法人或其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;当事人有授权委托人的,可以送交其授权委托人签收;

(二)当事人拒绝签收的,送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场,记明情况,在《文书送达回执》上注明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,将文书留在当事人的收发部门或者住处,即视为送达;

(三)当事人不在场,交其同住的成年亲属签收,并且在《文书送达回执》的备注栏内写明与当事人的关系;

(四)直接送达文书有困难的,可以委托基层组织代为送达,或者邮寄送达。邮寄送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期;

(五)无法采取上述几种方式送达的,可以公告,自公告发布之日起经过60日,即视为送达。

第四条 经集体讨论,市安监局作出相应行政处罚决定意见的,由执法支队以市安监局名义制作并送达《行政处罚告知书》、《听证告知书》。

第五条 当事人在听证告知书规定期限内申请听证的,承办人员应在2个工作日内将案卷材料移交市安监局政策法规科,由其按照有关规则组织听证,并提出听证意见。

第六条 依法不需要举行听证的,或者当事人在听证告知书规定期限内未申请听证的,按照有关规定听取当事人的陈述、申辩意见。

第七条 完成行政处罚告知、听证程序的案件,由案件承办人员制作《案件处理呈批表》,报有关领导审批。经审批同意后,制作并送达《行政处罚决定书》。

送达《行政处罚决定书》后,应当在3个工作日内抄送市安监局政策法规科和相关监管科室。

第八条 《行政处罚决定书》一经送达即对当事人产生法律效力。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

第九条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,应当提出书面申请书和缴款保证书,经调查核实制作《延期(分期)缴纳罚款审批表》,经审查同意报请局长批准后,由执法支队向当事人下达《延期(分期)缴纳罚款批准书》。

第十条 执法支队作出并送达行政处罚决定后,必须监督有关单位履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的,执法支队可以采取下列措施:

1.当事人未按照行政处罚决定规定的期限缴纳罚款的,向当事人下达《罚款催缴通知书》,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

2.当事人不履行行政处罚决定的,制作《强制执行审批表》,报市安监局局长批准后,由执法支队制作《强制执行申请书》依法申请人民法院强制执行;

3.根据法律规定,将已查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款。

第十一条 有下列情形之一的,执法支队应向分管执法支队的领导报告,并报请局长批准后,执法支队可以中止行政处罚决定的执行;

1.行政复议或者行政诉讼期间,依法需要中止执行的;

2.申请人民法院强制执行,人民法院裁定中止执行的;

3.其他需要中止执行的。

第十二条 由于自然人死亡或者法人、其他组织终止,并且无权利义务承受人以及无财产可供执行等原因,致使行政处罚决定无法继续执行的,案件承办人员应当填写《终止行政处罚决定审批表》,并附相关证据材料,经分管执法支队的领导审核后,报局长批准后,执法支队可以终止行政处罚决定的执行。

第十三条 案件办理过程中形成的材料,执法支队应当按照档案管理的有关规定立卷存档,案宗移交市安监局档案室集中保管。

第十四条 安全生产行政处罚案件自立案之日起,应当在30日内办理完毕;由于客观原因不能完成的可经市安监局分管支队的领导或局长批准适当延长,但不得超过60日;特殊情况下不能办理完毕的,报经省安监局批准,可延长至90日。

第十五条 本制度自发布之日起执行。


十堰市安全生产监督管理局

适用简易程序行政处罚制度(试行

 

 第一条 为规范十堰市安全生产监督管理局(以下简称市安监局)适用简易程序行政处罚工作,根据有关规定,结合实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于市安监局适用简易程序行政处罚案件。

  第三条 同时符合下列条件的案件,可以适用简易程序(当场处罚):

  (一)违法事实确凿。即违法事实简单、清楚,有确实、充分的证据,执法人员无需进一步调查取证即可当场确认违法行为存在;

  (二)有明确的法定依据。即该违法行为应当受到的行政处罚是法律、法规或者规章明确规定的;

  (三)符合法定的处罚种类和幅度。即对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚。

  其他案件不得适用简易程序。

  第四条 实施简易程序应有2名以上执法人员参加,并按如下步骤进行:

  (一)向当事人出示行政执法证件,表明身份;

  (二)现场查清当事人的违法事实,并制作《现场检查记录》,载明时间、地点、违法事实、情节、后果等,并由当事人签名或者盖章;

  (三)告知当事人违法的事实、行政处罚的理由和依据;

  (四)听取当事人的陈述和申辩,并制作《当事人陈述申辩笔录》,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳;

  (五)填写《行政(当场)处罚决定书》(单位或个人),载明当事人的姓名或名称、违法事实及证据、处罚种类、幅度、时间、地点,处罚依据的法律、法规、规章及条款。《行政(当场)处罚决定书》(单位或个人)由执法人员签名或者盖章,并当场交付当事人,当事人应当当场签名或者盖章;当事人拒绝签名或者盖章的,应当注明情况,并由有关基层组织或者所在单位的代表签名或者盖章;

  (六)有下列情形之一的,执法人员可以依法当场收缴罚款,同时向当事人出具由省财政部门统一制发的罚款收据:

  1.依法给予20元以下的罚款的;

  2.不当场收缴事后难以执行的;

  3.在边远、水上、交通不便地区,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出的。

  当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2日内交至本部门财务机构;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起2日内交至本部门财务机构;财务机构应当自收缴罚款之日起2日内缴付指定银行。

  依法不可以当场收缴罚款的,执法人员应当告知被处罚人在15日内到指定的银行缴纳罚款。

  (七)告知当事人如对行政处罚决定不服,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;

(八)当场作出行政处罚决定的,事后应当及时报告,在5日内报市安监局法规科备案。

第五条 本制度自发布之日起执行。

 

 

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